联合国可持续发展教育十年的推进战略与实施建议

【摘要】本文对可持续发展与“可持续发展教育”以及“联合国可持续发展教育十年”的提出进行了细致的梳理，再将“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”涉及的远景目标、价值观念、核心领域、关键特征、学习空间、合作伙伴、推进策略、预期成果等主要内容进行了概要性的介绍。最后就中国实施“联合国可持续发展教育十年”提出实施建议。

【关键词】联合国；可持续发展教育十年；国际实施计划；推进战略
　　一、可持续发展与“可持续发展教育”
　　1972年，在斯德哥尔摩举行的“联合国人类环境会议”，使人们把注意力转向环境问题，并对环境问题的认识不断增强。80年代提出的“可持续发展”概念，是对人们不断增长的认识的回应，即需要平衡社会和经济的进步，关注环境并合理利用自然资源。
　　1987年，“世界环境与发展委员会”编写出版的(我们共同的未来》，使可持续发展得到越来越广泛的关注。在该书中，“世界环境与发展委员会”将可持续发展定义为“既能满足当代人的需求，又不牺牲后代人满足其需求的能力”。这个定义认为，尽管发展对于满足人类需要和提高生活质量是必须的，但是，发展不能以牺牲自然环境满足当代人和后代人需求的能力为代价。
　　1991年，国际自然保护联盟(1UCN)、联合国环境规划署(UNEP)和世界自然基金会(WWF)共同出版了(关注地球：可持续生活的战略》，书中提出的可持续发展定义，是对(我们共同的未来》中提出的定义的补充。它将可持续发展定义为：“在生态系统承载力容许的范围内，不断提高生活质量。”“布伦特兰委员会”对可持续发展的定义强调，满足人类的需要，尊重代际责任。国际自然保护联盟的定义强调，保护地球的再生能力，提高人类生活质量。这两个定义一起能够帮助正确理解可持续发展，即可持续发展既要有利于人类，又要有利于生态环境。
　　1992年召开的联合国环境与发展大会通过的(21世纪议程》中的第36章强调，教育对促进可持续发展和提高人们解决环境和发展问题的能力至关重要。它高度强调教育在尊重与爱护自然环境中的作用，重点是调整和重新定位教育的发展方向，使学习者养成尊重环境的价值观念和态度及其这样做的手段与方法。自从可持续发展成为所有联合国的会议共同关注的问题以来，教育是实现改变的动力已经成为共识。
　　2002年约翰内斯堡峰会，扩展了可持续发展概念，包括社会公正和消除贫困，并成为该概念的主要原则。可持续发展的人文与社会含义，包括团结、平等、伙伴和合作，与采用科学方法对环境的保护同等重要。会议强调，可持续发展是一个动态的、不断演进的概念。会议通过的(千年发展目标》，提出了通过国际行动把设想变成现实的任务：消除贫困；改进妇幼健康；扩大教育机会和改变教育中的性别不平等现象等。
　　“可持续发展教育”就是强调教育在实现可持续发展中的核心作用。
　　二、“联合国可持续发展教育十年”的提出
　　2002年6月，联合国在印度尼西亚巴厘岛(Bail，Indonesia)举行的可持续发展问题世界首脑会议(WSSD)预备委员会第四次会议上，提出的实施“可持续发展教育十年”建议得到会议的支持。
　　2002年在南非约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议上，在回顾1992年(21世纪议程》以来世界各国对可持续发展全球行动计划的执行情况的基础上，充分肯定了“可持续发展教育”(ESD)的重要性，强调对人类进行可持续发展教育不仅意味着将环境保护列入课程，而且意味着促进经济目标、社会需要和生态责任之间的平衡发展。”，会议颁发的一系列文件中，主张首先应该变革教育，以便能使“学生掌握在社区可持续生活的技能、观点、价值观念和知识。”在此会通过的(可持续发展问题世界首脑会议的实施计划》中，提请联合国大会“考虑采用：可持续发展教育十年’，并以2005年作为其起始年”的建议。
　　2002年12月，联合国大会(UNGA)通过的第57／254号决议，将2005至201'4年确定为“联合国可持续发展教育十年”(缩写为DESD)。并指定联合国教科文组织负责领导开展“十年”活动，并负责为“十年”活动起草一份“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”草案5(简称“国际实施计划”，英文缩写为lis)。
　　依据联合国大会(UNGA)57／254号决议，联合国教科文组织在2003年9月开始与联合国的合作伙伴，如联合国各机构、各国政府、公民社会各组织、各非政府组织及专家学者们进行磋商，就全球性的“国际实施计划”框架形成了共识。在此期间，联合国教科文组织共收到了2000多份建议，这些建议可归纳成上百种方案。随后，联合国教科文组织又将制定的“国际实施计划”草案广泛散发，最终由这一领域的权威学者和专家对其进行了认真研究，于2004年7月将“国际实施计划”提交给为总干事提供咨询意见的“十年活动高级工作组”。2004年10月18日至19日，这一草案提交到在纽约召开的联合国大会第59届会议上，2005年4月，又提交到在巴黎召开的教科文组织执行局第171届会议上。
　　联合国可持续发展教育十年”的宗旨是：通过各种形式的教育、宣传和培训活动，提高对可持续发展的认识，促进向可持续发展过渡；进一步突出教育和学习在可持续发展中的重要作用。
　　联合国教科文组织提出实施“可持续发展教育十年”(以下简称“教育十年”，英文缩写DESD)的目的在于：通过“教育十年”的确立，落实约翰内斯堡世界首脑会议提出的目标，将可持续发展整合于教育系统的各个层面，增强人们实现“教育十年”目标的动力和承诺，从而使教育成为变革的关键力量，使教育成为可持续的人类社会的基础，并在推动“可持续发展教育”的革新性政策、方案与实践方面加强国际合作。
　　为了更好地开展“教育十年”活动，联合国大会第59／237号决议提出，“鼓励各国政府……考虑在各自的教育系统和战略中，并酌情在国家发展计划中，列入开展十年活动的措施”。同时，“邀请各国政府，尤其是在十年活动之始，特别要通过与社会和其他有关方面合作，并采取措施使公众直接参与等做法，使公众更好地了解和更广泛地参与十年活动”。
　　为此，联合国教科文组织鼓励各方共同致力于“教育十年”活动。通过“国际实施计划”中提出的“教育十年”活动发展的前景，激励各参与者的想象力、创造力和活力，使“教育十年”的活动取得圆满成功。联合国教科文组织希望各地区和各国根据各自的设想，以“国际实施计划”所提供的框架为基础，制定计划、战略方法和实施步骤。
　　三、“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”的内容概述
　　“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”(以下简称“国际实施计划”，英文缩写为lIS)是联合国各合作伙伴参与制订的一份“战略性文件”。该文件重点反映了在教科文组织领导下，通过“教育十年”活动要实现的目标。“国际实施计划”概述了“教育十年”的宗旨与目标，以及它与其他主要教育活动的关系。强调了合作伙伴对最终实现“教育十年”目标的重要性，并简单介绍了合作伙伴如何在社区、国家、地区和国际各层面上做出贡献。
　　1．远景目标
　　“可持续发展教育十年”的总体目标是，把可持续发展观念贯穿于学习的各个方面，以改变人们的行为方式，建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会。为了适应可持续的未来发展和积极的社会变革的需要，“国际实施计划”提出“教育十年”的全球构想：世界上每个人都能够接受良好教育，学习可持续未来和积极的社会变革所要求的价值观念、行为和生活方式。”从上述构想分析，“国际实施计划”把“可持续的未来”作为人类共同奋斗的核心，把教育和学习作为推进可持续发展战略的关键和实施“教育十年”的推动力。
　　为此，“国际实施计划”将推进“教育十年”的具体目标定位在：(1)教育和学习在可持续发展的共同事业中的中心作用；(2)在可持续发展教育的相关单位中，推进联系、建立网络、促进交流和互动；(3)通过各种形式的学习和提高公众认识，为可持续发展构想的深化和推进，以及向可持续发展转化提供空间和机会；(4)不断提高可持续发展教育的教学质量；(5)制定每一个层次加强可持续发展教育的战略。
　　从上述目标定位分析，“可持续发展教育”将成为世界各地发达国家和发展中国家“教育十年”的重点。“教育十年”为现有的国际协议，例如关于生物多样性、气候变化等协定，提供了一个平台；而且，“教育十年”为提高公众认识和加强各个国际组织的教育活动提供实施框架。同时，“教育十年”为发展中国家决定自己所要遵循的道路提供了机遇。同时，可以看出“教育十年”的领导机构联合国教科文组织以及各执行机构――各会员国，为实现上述“可持续发展教育十年”目标时承担着进一步普及优质基础教育，调整现有教育计划的方向，提高公众的理解和认识并提供相关培训的重要使命。
　　2．价值观念
　　由于各国家(地区)政治、经济、文化发展的差异，不同国家实施可持续发展的方式与这个国家的人们所拥有价值观密切相关，有什么样的价值观就会做出什么样的个人决定，就会制定出什么样的法律政策。教育能够使我们理解自己和他人，了解自己与更广阔的自然环境和社会环境的联系；了解自己的价值观和所处社会的价值观，以及世界上其他人的价值观。这种理解是尊重我们周围的世界及其居住的人们的坚实基础。
　　基于此考虑，“国际实施计划”明确指出：可持续发展教育基本上是关于价值观的教育，以尊重为其核心：尊重他人――包括当代人和后代人，尊重差异性与多样性，尊重环境，尊重我们居住的星球上的资源。可持续发展教育促进的主要价值观念包括：①尊重全世界所有人的尊严和人权，承诺对所有人的社会和经济公正；②尊重后代人的人权，承诺代际间的责任；③尊重和关心大社区生活的多样性，包括保护与恢复地球生态系统；④尊重文化多样性，承诺在地方和全球建设宽容、非暴力、和平文化等方面的内容。其目的“是为人们提供机会，让他们接受这种价值观念，并掌握知识和技能，以便促使他们从当地或全球角度做出个体和团体的决策”(可持续发展教育十年亚太地区战略研究报告，2005，3)。为此，“国际实施计划”要求每个国家、文化团体及个人都必须学会这种技能，认识自己的价值观，并根据可持续发展的观念对这些价值观做出评价。
　　3．核心领域
　　依据约翰内斯堡世界首脑会议上重申的可持续发展三大支柱，“国际实施计划”从社会、环境、经济领域提出了在可持续发展教育和学习中必须关注的15方面全球性问题。其中，从社会视角提出关注人权、和平与人类安全、性别平等、文化多样性与跨文化理解、健康、艾滋病毒／艾滋病、政府管理等问题，目的在于了解社会制度及其在变化与发展中的作用，以及民主与参与制度。民主与参与提供了发表意见、选择政府、达成共识和解决分歧的机会。从环境视角提出关注自然资源(水、能量、农业，生物多样性)、气候变化、农村发展、可持续城市化、防灾减灾等问题，目的在于强化对资源和自然环境的脆弱的认识，人类活动和决策对它的影响，把环境因素作为制定社会经济政策必须考虑的因素。从经济视角提出关注消除贫困、企业的责任、市场经济等问题，目的在于认识经济增长的局限和潜力，以及经济增长对社会、环境的影响，从环境和社会公正出发来评估个人和社会的消费水平。同时，“国际实施计划”还提出社会、环境、经济与可持续发展相互联系的基础和根据是文化。这三个领域是通过文化而相互联系的，在可持续发展的教育过程中，特别需要关注文化多样性、尊重和宽容、塑造尊重和尊严的价值观念等文化方面的重要问题。
　　4．关键特征
　　目前，联合国有关机构正在开展一些国际发展活动。为了确保已经实施的国际活动与“教育十年”活动之间的“相互促进”关系，联大决议要求教科文组织必须将“教育十年”活动与国际社会已实施的活动结合起来，特别是与千年发展目标(MDG)进程、全民教育(EFA)运动、联合国扫盲十年(UNLD)活动结合起来。
　　“国际实施计划”指出，“可持续发展教育”不能等同于环境教育。后者已是完整的学科，主要注重于人类与自然环境的关系，以及自然环境的保护方法和合理的资源管理等。因此，可持续发展包含环境教育，它被置于一个更广阔的背景中，包括社会文化方面，以及关于平等、贫困、民主和生活质量的社会政治问题等。社会变化和经济状况的发展，也是处理可持续发展的关键问题。因此，可持续发展教育的学习目标是广泛的。可持续发展教育必须与其他学科相结合，由于可持续发展教育的范围广，它不能作为分离的独立学科。为此，“国际实施计划”提出“可持续发展教育”具有跨学科性和整体性、价值驱动、批判性思考和解决问题、多种方式参与决策、应用性和与地方相关等特点。
　　5．学习空间
　　“国际实施计划”强调，在正规教育中开展“可持续发展教育”，不应把其看作是学校“新增学科”的课程，而是整体或者“整个学校”学习的内容，是有利于实现原有的教育目标的学习，是学习者从幼儿教育到大学整个学习过程的红线。中小学和大学不仅是学习可持续发展的地方，也是儿童养成良好可持续发展习惯的地方，例如节约能源、循环利用、学校场地和院落的生产性利用，以及自然材料和资源的使用等。为此，在学校实施可持续发展教育，需要对现有教学课程的目标和内容进行调整，以便能跨学科地理解社会、经济、环境和文化的可持续性。还需要对原有的教学和评价方法进行改革改进，以培养终身学习的技能。
　　“国际实施计划”还提出，除去将正规教育系统作为学习的场所外，还有很多的学习是在学校系统之外发生的，例如在日常生活中、在家庭中、在工作场所、在电脑和电视前，以及通过观察、仿效、试验、反思、表述、倾听和从错误中学习等等。不论人们开始如何学习可持续发展的实践和行为，这些实践和行为将通过千百次日常决策和行动，与个人和集体的行为结合到一起。制定“可持续发展教育”的计划必须考虑这一点，可持续发展的概念的形成既是教育的，也是学习的。根据可持续发展的原则和价值观念调整教育方向，不仅要做到在教室内学习，而且更要在人们不自觉的普遍的生活和联系方式中学习。
　　6．合作伙伴
　　2002年12月联合国“教育十年”宣布之后，各方人士满怀热情和信心，自愿为“教育十年”(DESD)工作。为此，联合国教科文组织在制定“国际实施计划”时考虑到，“教育十年”能否成功的一个关键因素是人力资源。作为协调“教育十年”指定的领导机构，联合国教科文组织从一开始就必须明确每个合作伙伴的优势及如何发挥其优势的问题。这些潜在的合作伙伴数量众多，而且多种多样，有必要把重点放在建立联系网络和组成联盟上。“国际实施计划”中将实施可持续发展教育的职责和责任落在不同层次上的一些机构和团体，即地方(国家以下)的、国家的、地区的和国际的不同机构和团体。在每一个层次上，相关单位包括政府机构(或者地区和国际上的政府间组织)、民间团体、非政府组织，或者私营部门，每个层次上相关单位的职能和作用是互为补充的。
　　7．推进策略
　　为全面推进“教育十年”，“国际实施计划”提出如下7方面的推进策略。
　　策略一：传播理念，倡导可持续发展教育
　　要想使联合国可持续发展教育十年取得成功，首先需要有可持续发展未来的观念，而掌握这一观念就需要广泛宣传，倡导可持续发展教育。“国际实施计划”提出，应通过开展各级各类的宣传活动，让与之相关的所有方面都参与进来。各国政府和社会应坚持长期对话，在对话中通报各种问题，通过交流、讨论和相互学习形成共同的议程。另外，发挥媒体在宣传可持续未来发展方面的作用，通过传播信息和知识，提高公众的认识，转变公众的态度，动员各界支持，乃至影响政策的制定。
　　策略二：形成磋商机制，提高公众的自觉参与度
　　联合国教科文组织充分认识到，开展国际性的讨论有助于进一步推动全球可持续发展教育的势头；只有通过磋商和普遍参与各国各地区可持续发展教育远景规划、政策与计划的制定与实施，才有可能使相关方面自觉主动地开展有关活动。为此，“国际实施计划”提出，各国在推进“教育十年”活动时，需要形成国家、地区和国际的磋商机制。各国政府需要启动公众参与进程，建立广泛听取各有关方面意见的论坛，以达到不仅改进政府决策的质量，而且也有效解决相关各方的利益冲突，建立起对公共机构的信任和使公众更加知情。
　　策略三：建立伙伴联系网络，协同开展可持续发展教育
　　联合国在制定“国际实施计划”时，充分考虑到可持续发展教育是跨部门的活动，需要广大机构共同来参与。联合国可持续发展教育十年的活动能否取得成效，取决于各方面之间形成的伙伴关系、网络和联盟是否强大和具有包容性。从“教育十年”一开始，就需要谋求与各种倡议、计划、团体和网络的联合，宣传、规划和实施可持续发展教育。国家政府应起着中央协调作用，划拨资源，注意联系本国人民。公民社会网与基层相连，使可持续教育的信息传播到当地的各个层面并使正规机构了解情况。建立伙伴关系和网络的目的，在于定期和系统地交流有关可持续发展教育的经验和信息。这将是各级，特别是地区和国际两级十年协调工作的一个基本特点。了解世界各地的其他人在做什么，是学习和创新的一个巨大源泉，而且往往也是长期坚持不懈的一种激励和推动力量。
　　策略四：建立互学、培训的机制，加强能力建设
　　联合国可持续发展教育十年活动的开展需要具有各种能力，包括对可持续发展的认识和沟通能力，计划、管理和评价能力，组织培训和再培训的能力，掌握分析工具，具有合适的教学内容和材料以及教学方法等。来自可持续发展教育的各个领域(如环境教育、人口教育和消费者教育等)的伙伴，需要拥有可持续发展教育所需要的能力、技能。十年活动是建设相互学习机制的一个好时机。“国际实施计划”在能力建设和培训方面特别关注一个群体，这就是师范教育工作者以及岗前和在职培训的教员。经过课堂上长期的教学，全世界6，000万教师在千百万儿童的心田里撒下了知识的种子，造就了他们的世界观。如果岗前和在职培训教员了解如何将可持续发展教育问题纳入课程并利用高质量的可持续发展教育的教学方法，那么下一代就将能够建设一个更加可持续的世界。
　　策略五：研究与创新
　　“国际实施计划”特别强调，运用在教育研究中所获得的知识和先进的经验来引导可持续发展教育，十年活动就能够不断取得进展，并确保更高的质量。联合国可持续发展教育十年鼓励各国，将最新信息和研究成果纳入学校课程。联合国可持续发展教育十年活动需要为研发工作提供信息。许多研发项目是解决基础教育、高等教育、培训、提高公众认识、媒体等方面的问题所必需的。创新，归根结底是联合国可持续发展教育十年的宗旨。“教育十年”是在各种千变万化的形势下开展的教育。这需要把可持续发展教育纳入众多不同的学习环境。原有制定的一些方案与方法可帮助各界制定切合本地情况、与本地文化相适应的可持续发展教育计划，例如：国际地方环境行动理事会(1CLEl)提供(可持续发展教育工具包》，来协助世界各地的社区确定其可持续性目标程序；“工具包”所使用的相关可持续发展教育方法，可以为当地调整教育方向提供参考，使各地区结合当地情况，选用文化上相宜的方式处理可持续性问题。
　　策略六：通讯信息技术运用
　　“国际实施计划”将信息和传播技术(1CTs)视为“教育十年”等一切大型国际行动的命脉。提倡“教育十年”将最大限度地利用信息和传播技术，作为远程联系、存储数据和快速交流信息的手段，充分发挥信息和传播技术对可持续发展教育的作用，达到利用信息和传播技术进行循环经济、节约自然资源的教育，利用信息和传播技术提供新的学习模式和学习空间，利用信息和传播技术建立全球可持续发展领域的对话场所和培养终身学习的技能的目的。
　　策略七：监督与评估
　　监督和评估的一项必不可少的工作。要制定切合每个地方、国家、地区和国际以及每一项行动和计划的相关指标。由于十年活动开展主要是通过将可持续发展教育纳入现有网络和联盟合作的方式，因此，“国际实施计划”要求每一个群体在十年的框架内确立自己的目标、预期成果和指标，在国家、地方、机构等许多层面开展监督和评估活动。同时还要求采用定性和定量两种评估方法来跟踪联合国可持续发展教育十年活动以及所开展的纵向和全社区的研究。
　　8．预期成果
　　“国际实施计划”认为，“教育十年”的成果将表现在成千上万的社区和千百万个人的生活之中，新的态度和价值观念使他们的决策和行动证明，可持续发展是能够达到的理想。为此，该计划依据“国际实施计划”提出的5个具体目标，即可持续发展教育的核心地位、取得共识、学习途径、学习的质量以及能力建设，提出了“教育十年"11项预期成果，旨在实施“教育十年”的进程中，既把预期成果作为活动的起点目标，同时也作为活动的预期重点，通过有计划、有步骤地开展研究与活动，获得高水平的成果。
　　四、中国推进“可持续发展教育十年”的思考与建议
　　1．提高教育在可持续发展中的核心地位
　　“国际实施计划”提出未来十年可持续发展教育的总体目标是，把可持续发展观念贯穿到学习、生活的各个方面，以改变人们的行为方式，建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会。这一发展目标与中央提出的科学发展观――全面、和谐与可持续发展的目标具有高度的一致性。目前，我国正处在“十一五”发展规划和2020年教育发展规划的制定阶段，应该把教育作为可持续发展计划中的重要组成部分，把实施“可持续发展教育”纳入教育发展规划之中。为此，我们应重新审视教育的作用，提高对教育功能的认识，思考教育与社会全面可持续发展之间的联系，尤其是在大力建设和谐社会的今天，我们的教育应该如何有效地促进我国社会、经济、环境的可持续发展，为建立和谐社会应做出的贡献。因此，我们需要尽快制定出中国“可持续发展教育十年行动计划”，将可持续发展战略引入到我们的教育决策和发展规划之中，以使我国的教育能够按照中央提出的科学发展观的要求，挖掘其在社会、经济、文化的可持续发展中的巨大推动作用，有效促进社会全面协调可持续发展。
　　2．重新定位教育
　　从社会、环境和经济的视角出发，认识和理解可持续发展教育的基本思想，是让世界上每个人都有机会从教育中学习有利于形成可持续发展意识价值观念、行为和生活方式。这里的教育包括了早期教育、职业教育、高等教育、成人教育和终身教育；包括了正规教育与非正规教育等。可持续发展教育的基本思想体现了教育应该成为与社会、经济、环境、文化等诸多社会活动之间密切联系的大教育、全面教育。它对我们的重要启示之一是重新思考我们教育的定位。首先，思考对培养目标的重新定位――培养具有现代科学知识、能够尊重他人，尊重差异与多样性，尊重环境，尊重我们居住的星球上的资源，具有可持续发展意识与生活能力的公民。其次，思考对教育质量观的重新定位――可持续发展贯穿于“全民教育”的努力中，充实教育的内容、提高教育的现代化程度，明确教育质量的真正内涵，这就需要更新教育观念、革新教育方法、变革评估方式。再次，思考可持续发展教育在学校课程中的定位――“可持续发展教育”的学习内容包括社会文化、经济与环境方面，具有的跨学科和整体性，其学习方式具有批判性思考、解决问题、参与决策与应用性等特点，所提供的学习经验要与个人的和专业的日常活动相结合，这就需要进行课程、教材、教育评估的革新，需要寻求创新的教学模式。因此可持续发展教育应植于整个课程中，而不是设立一门单独的学科。最后，思考对师资培训的重新定位――制定各级加强“可持续教育”能力建设的战略是可持续发展十年目标之一，实施可持续发展教育的根本力量是教师，因此，需要将“可持续发展教育”作为教育者培训的一部分，纳入师资职前、在职培训计划当中，努力提高教育者的可持续发展意识，提高可持续发展教育的能力、管理能力，只有教育者对可持续发展教育充分理解，才能最终促成其落实，才能推进人类和人类社会的可持续发展，才能建造一个和谐与永续发展的美好社会。
　　3．系统开展适应当地社会、经济与环境发展需要的教育活动
　　“国际实施计划”特别强调可持续发展教育应该与当地的实际情况结合起来，充分发挥本地资源的作用，实现各种资源的整合，使国际计划与本土实践紧密结合起来，实现“国际实施计划”的本土化。“国际实施计划”指出，国际实施计划需要将各国的经验共享，从而在交流借鉴中达成共识，进而推动“国际实施计划”的实施。我们应该依据“国际实施计划”的内容，深入发掘与当地社会文化、经济发展、环境保护方面的教育问题，让教育更加贴近社会，实现培养目标与方法的更新，树立教育促进发展的意识，为使学生掌握解决社会、经济与文化发展的问题能力奠定基础。
　　“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”认为，教育促进可持续发展首先应该实现教育促进当地的可持续发展，进而促成教育促进全社会乃至国家的可持续发展。由于各地的实际情况差异悬殊，因此教育促进可持续发展的资源、模式、途径也应该有所不同，即应该因地制宜地实施“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”。“联合国可持续发展，教育十年国际实施计划”着重指出各国各地应该将“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”与当地的实际情况结合起来思考与实践教育促进可持续发展，在实践过程中充分发挥主动性和创造型，将“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”本土化，从而形成体现各国各地实际情况与特色的实践体系，丰富国际实施经验。
　　4．优势整合与加强跨部门合作
　　“国际实施计划”强调每个人都是“可持续发展教育”的相关者，所有人都会感受到它成功或失败所造成的影响，同时所有人的行为也对“可持续发展教育”产生正面或负面的影响。因此，地方(国家以下)、国家、地区、国际的各类不同组织和团体的作用和责任是互补的。在每一个层次上，相关单位可能是政府(在地区和国际上，是政府间组织)、民间团体、非政府组织的一部分，或者私营部门。媒体与广告机构对公众进行宣传。此外，由于土著居民熟悉可持续利用环境的知识，而且最易遭受非持续发展的伤害，他们在可持续教育中具有特殊作用。
　　“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”强调在实施该计划时应该充分利用各国各地的优势，进行必要的人员整合以及跨政府、跨非政府组织、跨政府与非政府组织之间的交流与合作，这样就能在吸收借鉴他国他地区的经验与教训的基础上更好地实施“联合国教育可持续发展国际实施计划”。随着国际社会之间交往交流与沟通的日渐频繁，尤其是通讯技术的迅猛发展，联合国要求各成员国之间以及与非政府组织之间进行密切的交流，共享资源与经验，加强国际合作，强强联合，在合作与合作研究中实现优势互补与取长补短，认真分析可汲取的经验，携手共进，共同推进国际社会和人类社会的可持续发展。另外，还应该加强社会、社区、家庭、学校之间的合作，取得社会与家长的密切配合，为实施可持续发展教育做好支援工作；同时，要做好学习空间的整合与利用以及教育资源的整合。联合国认为，这些都是顺利推进“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”的关键之所在，是不可或缺的，各国政府应该切实履行直接的责任与义务，全力整合各自与别国的资源优势，大力推动“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”的实施进程，共建人类与人类社会的可持续发展之美好愿景。
　　对于我们来说，在我国现有的EPD／绿色学校等理念、组织机构、研究与实践的基础之上，由于ESD在欧美发达国家起步早、成型的经验多，所以我们国家应该重视吸收这些国家的先进经验，以利我国贯彻落实科学发展观，从而促进中国发展速度的加快。此外，政府应该加大对可持续发展教育的研究与实践的政府财政投入，以确保我国社会、经济、文化的可持续发展。与此同时，我们也应该在对外交流与宣传(利用多种形式――国际论坛、讲习班、研讨会)，积极对外宣传我们中国关于教育促进可持续发展的经验，并虚心听取外国专家的建议；积极利用信息通讯技术(1CT)和因特网开展ESD，有利于信息的采集、资源的利用、合作的便捷、学习的高效以及提高实施的效率；开展本土化可持续发展教育培训，深入挖掘我们自身的优势，脚踏实地地工作，努力提升我国教育促进可持续发展的水平与质量，为国际社会实施“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”做出我们自己的巨大贡献。
　　5．提高公众可持续发展教育的认识与意识
　　“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”要求各国应该在贯彻落实(联合国可持续发展教育十年计划》就精神的同时，还需要进一步加大对这一国际计划的实施力度，让广大民众知悉这一计划的理念及其对个人生活、社会和谐、国家繁荣、世界进步、人类共荣的巨大意义，使可持续发展教育的重要性在人民的心中落地生根、开花结果。提高公众可持续发展教育的认识与意识的途径很多，可以利用电视、新闻媒体、报纸、公益广告、平面媒体、网络、公益活动等等。这一宣传的目的是，增进广大民众对“可持续发展教育”的战略重要性的共识；在各种“可持续发展教育”活动中；增进合作和相互促进；公众广泛认识可持续发展的性质和原则；媒体经常认真宣传和介绍可持续发展问题。在加强政府宣传力度的同时，还应该充分调动民间组织的广泛参与，形成上下一致、多管齐下、形式多样的生动的宣传局面。可持续发展教育宣传最重要的就是要充分调动与利用各种政府与非政府的宣传资源，形成宣传合力，将民众凝聚在可持续发展的这一大旗之下。其中，在学校中进行可持续发展教育是最最重要的，也是效果最为明显的一种宣传形式。同时，政府部门也应该注重通过自身的学习与行动，体现出可持续发展的精神。惟有全体民众包括政府与非政府组织，都提高了对可持续发展极端重要性的认识，那么可持续发展才能最终获得实现。
【参考文献】（略）
文章选自《全球教育展望》（2005.11）