教育部提出全国推广河南教育资源均衡配置经验

　　核心提示：在师资力量不变、生源不变和硬件设施不变的情况下，河南省新郑市在几年时间内通过调整资源配置、改变操作模式，使全市义务教育和高中教育基本实现均衡发展，而3所高中更实现了无差别教育，基本解决了困扰教育界多年的“择校”问题，并带动了新郑高中教育水平的整体提升。12月20日，教育部调研组到新郑调研义务教育均衡发展，对新郑所作的努力和成绩给予充分肯定，并提出新郑经验应在全国推广。

　　校史7年的示范性高中

　　12月23日上午，河南省新郑市第三中学校办公室内，赵宗华校长正忙着一天的工作，沙发上的几块奖牌十分显眼：郑州市2004、2005年度普通高中教育教学先进单位、郑州市示范性高中……

　　自1998年才开始招生的新郑三中能获得如此多的荣誉，不能不算一个奇迹。“三中招生的第二年就获得郑州市普通高中教育教学先进单位，从开始就没有弱于一中和二中。”新郑市教体局基础教育科赵二建科长介绍说。

　　而新郑三中取得的成绩，都源于新郑市实施多年的教育均衡发展规划。

　　1998年前，新郑市只有一中和二中两所普通高中，这两所高中同处市区繁华地段，师资水平和硬件设施大体相当，但由于“新郑一中是市级重点高中”，因此两校生源相差悬殊，高考成绩更相距甚远。

　　“教师、硬件都差不多，为什么一中是名牌校，二中成薄弱校？一中的学生都能考上大学，二中能考上一个就很了不起，因为二中是在一中挑完尖子生后才招生的。”1998年从新郑二中抽调到三中的许永平老师告诉《郑州晚报》独家责任记者。

　　许老师介绍说，正因为两所普通高中有如此大的差距，当时二中的老师们意见纷纷，学生、家长也对二中十分不满。

　在此情况下，结合当时初中毕业生人数增多的现状，新郑市决定新建三中，并抽调优秀教师充实到三中，拉平三校在师资和硬件上的差距。更为重要的是，新郑市从生源上解决了三校之间的平均分配，自此初出襁褓的三中就具有了与一中赛跑的健康体魄，同样受益的还有二中。

　　而缩小三校之间的差距，实现高中教育的均衡发展，只是新郑市教育均衡发展规划中的一个。

　　30多名校长管理不善离职

　　“新郑市的教育均衡工作从上个世纪80年代开始，只不过那时候没有‘教育均衡’这个概念，我们就想通过缩小学校之间的差距，办好每一所学校。”新郑市教体局基础教育科赵二建科长说。

　　新郑市均衡教育的最初思路是：布局定点，减少小学、初中的数量，集中教育资源，缩小教学差距，提高教学质量。

　　“上个世纪80年代初，当时的教育格局是，小学和初中太分散，最小的一个小学只有5个班、每班10多个人，有的老师要带两个班级、教所有的课程，这样怎么提高教学质量？”赵二建告诉记者，因此布局定点成了首要完成的工作。

　　经过1980年、1989年、1995年3次大调整，新郑市完小从撤并初期的304所减少到140所，初中从当初的288所减少到目前的28所，“布局改造基本完成”。

　　“当时村村都有小学，孩子们上学十分方便，很多村民不同意撤并，村干部也不愿意在自己任内学校被撤，撤并工作阻力很大。”赵二建回忆，为此有关人员走村串户向村民和村干部做细致认真的工作，才推动了这项工作的完成。/

　　布局定点完成后，新郑市开始有针对性地加强薄弱学校建设，缩小各校之间的差距，推进均衡发展。“主要根据各校的办学条件、师资队伍和学校常规管理等方面把弱校分成3类，对症下药。”

　　对办学硬件设施弱的学校，新郑市通过市里投一部分、乡里拿一部分和村里筹一部分的措施，整合撤并前的资源，增强了硬件配置。“最难的是如何增强弱校的师资配置和常规管理。”赵二建说，为此新郑市下了一番工夫。

　　“对师资薄弱的学校，首先从政策上倾向弱校，调配优秀教师到弱校，让城市学校和农村学校、强校和弱校教师交流，使城市学校和乡村学校结成帮扶对象，城里老师到乡村学校上示范课。更为重要的是，从1992年开始，新郑市教育系统新进的毕业生首先要到穷困、边远的薄弱学校任教，‘新毕业生第一年不留城，前3年不进城’。”新郑市教体局朱德民局长说，就是要从政策上向薄弱学校倾斜。而对加强薄弱学校的常规管理，新郑市更猛下狠药。

　　“从1995年到现在，前后有30名校长因管理不善离职。”赵二建说，对管理薄弱的学校，教体局组织有经验的学校领导到弱校介绍经验，并支派专人到弱校蹲点，指导管理工作，对管理好的学校则给予奖励，“管理实在不行的校长只能离职”。

　　校长抓阄选学生
　　小学、初中在教育资源总量不变的情况下实现了相对的均衡，新郑市开始实施高中教育资源的均衡，确切地讲就是如何让二中和一中消除巨大的差距。这一步很难。
　　1997年，新郑市尝试如何走好这步棋，不承想这一步走在了全国的前列。
　　“为初中分名额、为高中均生源，这是新郑市高中教育均衡发展的思路。”朱德民说。
　　在布局定点前，新郑市一些农村初中教学质量不高，如果按照同一分数线录取毕业生，个别弱校可能没有一个学生能上高中。

　　“从1997年起，我们改变过去全市统一划定高中录取分数线的办法，依据各初中的毕业生人数、教体局各科室对初中的评估等因素，把普通高中统招生的名额分配到各学校，不再将中招成绩作为评价学校的惟一标准。”赵二建说，经过改革后，一些农村弱校升入高中的人数增加，“虽然从分数上看，这些学生的中招分数可能低些，但这些学生入高中后的成绩提高很快。”
　　“要实现各高中之间的均衡发展，必须从生源上实现均衡，这是解决问题的根本。”朱德民说。如何从生源上实现均衡？通俗点讲，新郑市的做法是让校长抓阄选学生。
　　“我们将名额分配后，把进入招生计划的学生平均分成几个‘包’，每个‘包’内的学生平均分数、男女生比例都完全一样，然后由几所高中的校长抓阄选学生。”赵二建说，校长们选学生时，电视台公开播放，直接将校长们抽中的学生名单公布，杜绝了徇私舞弊现象。
　　由此，在师资配置、硬件设施相当的前提下，新郑市高中教育又实现了生源的均衡配置，高中之间的新一轮挑战开始了。
　　“1998年三中开始招生，一些家长对三中很不信任，当看到孩子们被分到三中后，跑到基础教育科又哭又闹，要求调回一中，但局里顶住压力一个没有调整。”赵二建说，他自己的孩子、局教研室主任的孩子都曾在三中上学，现在已升入不错的高校，而教体局不少同事的孩子都在三中读书。
　　一所名校到三所名校
　　“相同的师资力量、相同的硬件设施、相同的生源，我们只不过改变了一种操作模式，就把二中和三中都变成了‘名校’，新郑市的3所普通高中在竞争中实力都有提升。”赵二建说，新郑教育所取得的成绩都归根于教育均衡发展的理念。
　　2001年，三中第一批学生毕业，吴春晖考入北京大学，而他正是在新郑市“给初中分名额”政策实施后进入三中的，“他考入高中的成绩在新郑市排到200名以后”。除北京大学外，三中当年的毕业生有进入复旦大学、南开大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学的，其他重点高校人数也很可观。
　　“从一开始我们就对三中很放心，但3年内还是顶住了不少压力，第一届学生毕业后我们彻底放松，再没有家长要求调整学校了，而二中在改革后成绩也迅速进步。”赵二建说，自改革后，每次郑州市开年度表彰大会，其他县市只有一所优质示范性高中奖牌，“而我们要领3个，因为我们有了3所名校”。
　　新郑市的教育均衡规划自实施以来，带来的不仅仅是优质高中的增加，对老师来讲，还有看得见的实惠。1998年从二中进入三中的郭建超老师说：“在二中时，新郑市教体局开表彰会，奖一中10万元，二中只有几千，老师们的怨言很多，但现在都一样了。”
　教师们的怨言少了、积极性提高了，同时满意的还有家长，能享受优质高中教育的学生更多了。
　“教育均衡发展调动了各方的积极性，使有限的资源实现了最佳优化配置，新郑就是很好的例子。”在一中、二中都曾任教、现为三中校长的赵宗华告诉《郑州晚报》独家责任记者。
　　赵二建介绍，教育的均衡发展给新郑带来了新气象：新郑的中学没有重点班、普通班之分，因为每个班的实力都一样；新郑的学生家长很少会因为学校的教学质量提出“择校”，因为师资生源是均衡的；收费高的私立学校也很难在新郑生存，因为均衡发展调动各校竞争，校与校之间差别已经很小。
　　据河南省新郑市教体局局长朱德民介绍，在以往经验的基础上，新郑市正准备在教育均衡之路上走得更远：“十一五”计划内，完小将调整到90多所，继续对薄弱初中、小学加大扶持力度，提高教学质量，使教育均衡走向深入。(郑州晚报记者 宋振科 文/图 )