农村学校安全失保原因初探及应对策略

农村学校安全失保原因初探及应对策略

通江县广纳镇中心小学校    罗鸣钟

2005年10月25日晚，四川省通江县广纳镇中心小学校二教学楼的楼梯间发生了一起严重的学生踩踏事故，当场死亡8名学生。教育部通报：2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生。 5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名。6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校发生斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。6月10日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。6月18日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学3名四年级学生在该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中3名学生到沣河边玩耍，两人不慎坠入河中溺水身亡。6月18日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后方初级中学一年级4名男生在学校附近一水塘游泳时不慎溺水身亡。

面对如此频发的学生安全事故，作为一名教育工作者，不能不深思！

一、农村学校安全事故频发的原因：

（一）、应试教育导致的办学理念偏差。教育本应“以人为本”，“以学生为本”，珍爱生命，关注发展。可是在应试教育的大环境下，这些都成为空谈。“分数”、“升学”成为学校的两大主题，“人文”没了，“化育”没了，“尊重”没了，“健康”没了，有的只是对生命的扭曲和漠视！牺牲学生的全面发展，只重视考试科目；牺牲全体学生的发展只重视少数能升学的尖子生；牺牲学生广泛的兴趣爱好只重视课堂内的机械训练……一句话：凡是与学生成绩和升学无关的东西，老师都是少讲或干脆不讲。“10·25”事件之前的广纳小学，安全法制教育课根本就没有认真上过（教师无备课，学生无笔记）。在绝大多数农村学校，思想品德课都成了副科，试也不考，甚至对任课教师也不考核。如此，农村学校的德育和养成教育从何谈起？学生的行为习惯差了，学生的安全法律意识淡了，学生的安全如何能保？

（二）、教师的角色意识偏差，职业倦怠，缺乏敬业精神。教师，尽管人们给他冠之以各种光环，从本质上仍然是一种职业。这一职业的基本工作就是教书育人。教书和育人本是不可分割的，但在广大农村学校，由于人们角色意识的偏差（人们称老师为教书匠）和教育理念的落后，教师对教书研究得要多一点，而对于教育的本质——“培养人”则重视不够；或者说是关心学生学业多一点，关注学生身心和谐发展少一点。所以老师没有认真上好安全教育课、劳动教育课、思想品德课、体育课等甚至侵占这些非考试科目的时间来抓考试科目，对学生的个性品格的培养及养成教育抓得不够，在农村就尤为普遍了。既然教师是一种职业，如果从事这一职业的人不能获得相应的报酬，必然影响其工作积极性。前些年的工资拖欠，近年来教师福利的降低（贫困农村学校根本就没有福利），农村教师工资与城市与东部发达地区的巨大悬差，这些都必然影响农村教师队伍的稳定和发展。说一句没有夸大的话：现在的农村学校已没有真正意义上的教育！没有教育，没有对“人”的重视，没有教师的敬业奉献，就不会有对学生发展的关注，就不会有对学生生命的尊重！

（三）农村学校安全保卫工作机制不健全。

1、缺乏必要的制度保障。在“10·25”事件之前的通江农村学校的工作计划中，教育、教学、教研三大块鼎足而立，但把安全保卫工作提上议事日程却是“10·25”事件之后的事情。在此之前，“一岗双责”只是一句行政术语。在教师心目中，教学责任是第一位的；就学校工作而言，督促检查教学责任也远比安全责任要扎实得多。笔者多年来一直任教于基层，先后服务于三个乡镇的农村学校，眼见了学校安全保卫工作从学校工作思路的设定到平时的督促检查到期末的考核总结，应该说都没有得到应有的重视。

2、缺乏必要的物质保障。农村教育虽然基本实现了“普九”，但是随着时代的发展，农村教育普遍存在着投入不足的资源配置不合理的现状。就拿广纳小学来说吧，2500多名学生，中心校1500多，而11所村小学仅有1000余名。各村小学生源不足，教育资源部分闲置，又占用较多数量的教师，又存在着资源浪费的情况。正因为村级小学资源闲置，所以又缺乏维护，有大量危房存在，严重威胁师生生命安全。而中心校就存在着投入不足，资源不足，各种设施超负荷运行，同样存在严重不安全因素。比如说：超大班额、师资不足，管理上难以做到时间上和空间上的无漏洞。

3、缺乏专门的领导机构。在通江县的农村学校里，只有初级中学才设有安全保卫处或专门的安全工作办公室，配备专门的安全保卫工作干部的人员。在小学这一块，就连学生人数1000人以上的中心乡镇小学，也因种种原因没有这些机构和人员。很多农村学校没有围墙，没有保安，缺少生活指导教师，安全保卫工作都是由副校长或其他人员兼管。由于缺乏明确的责任界定，兼管只是文件层面上的，不能有效落实到各项工作中。

（四）、安全教育严重滞后。前文分析了学校安全法制教育的现状。完全可以这样说：学校没有安全法制教育。不是有句教育口号“五育并重，德育为先”吗？“德、智、体、美、劳”，安全教育该“算”在哪一块中呢？算在哪一块中都是附庸，都不能真正的把安全教育抓好抓落实。安全教育在学校如此，在家庭又如何呢？社会又如何呢？

从马斯洛的“需要层次”理论来分析，在广大农村，尤其是贫困地区，人们尚处在“生理需要”层面，“安全需要”还在其次，由此而导致了对孩子的安全教育重视不够，或者说家长自身就缺乏安全意识和安全知识。更由于“留守现象”的日益突出，农村的“隔代教育”中，安全法制教育、良好行为习惯的养成教育、思想品德教育更是日渐式微。

在农村，公共安全设施严重不配套，缺乏安全教育的社会舆论大环境，甚至还有牺牲安全求发展的不良现象，比方说农村的摩托载客，三轮车跑客运，在校园周边经营小吃店、开网吧、出售非法出版物、音像制品等等不一而足。学校单方面的微弱的安全教育回到这样的大环境中，其效果可想而知！

（五）学生课业负担降低后，空出的时间缺乏引导而“无事生非”。随着教育改革的逐步深入，学生的课业负担已经降下来了。在农村学校，由于种种原因，课外活动时间历来处于无监控状态。在应试教育阶段，学习抓得紧，学生没有多少时间自由活动。现在的农村小学已经从升学的桎梏中解放出来了。但素质教育从理论走入实践，农村中小学目前的师资配备、设施配套、管理制度等都还不能更好的为之服务。学生在课余时间无人指导、无人监控、无人管理，能不出事吗？更有部分学生因缺乏引导而沉溺于网吧、失足于毒品、自毁于黑社会性质的“帮派”等等，不是最好的佐证吗？

二、应对策略

（一）、转变观念，提高认识。安全就是生命，责任重于泰山。要站在实践“三个代表”的高度来认识安全工作的重要性。安全工作不是额外附加到老师头上的一种负担，他就是教育教学工作的一项重要内容。全体教师要充分认识到：抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓质量，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓教育。没有安全，就没有教育；珍爱生命，让每一个孩子在阳光下健康成长，这就是教育。为安全而工作是消极被动的工作方法，只有把安全工作纳入教育教学中，纳入育人这一大目标下，从点点滴滴的小事上培养学生良好的行为习惯，我们的安全工作才会更有保障。

（二）、落实责任，完善制度。要根据学校实际，制订出切实可行的工作计划与目标，认真落实“一岗双责”制度。每一名教师，都是学校安全工作的管理者和实施者，既要对分管业务工作负责，又要对分管业务范围内的安全负责，真正做到：“有岗必有责，有责必有人，有人必保安”。要做好学校安全工作，就必须有章可循，要制订安全培训制度、安全隐患排查制度、学生安全制度、学校安全管理制度、安全责任追究制度、安全值班制度、安全巡查制度、学校安全事故报告制度、安全档案制度、安全工作考核条例、学校安全设施、设备管理制度、消防管理制度、楼道安全管理制度、路队制、宿舍管理制度等一系列的有关安全管理的制度。要把学校工作的方方面面，把学生在校的时时刻刻都纳入安全保护的大伞之下。

（三）、夯实基础，排除隐患。国家要投入足够的资金，改善办学条件，合理配置各种教育资源，完善各种设施设备。学校要对各项教育教学设施进行定期排查，对存在的隐患要及时排除。没有能力排除的要划出警戒线，并报告相关部门，争取资金进行改造。

（四）、家校结合，社会关注。安全工作不能只靠学校一家之力，既需家校结合，更需社会关注，使学生无论在校内还是在校外，都有一把安全保护的大伞悬于其上。

（五）、教育培训，经常演练。学校要开展形式多样的安全教育。从日常生活的点点滴滴着手，加强学生养成教育。学校更要教给学生必要的安全常识、培养学生险境求生自救能力，更要结合实际制订安全预案，并在业务部门的指导下进行演练，确保意外事故发生时，能将损失降至最低限度。

（六）、长抓不懈，确保平安。安全工作要警钟长鸣，常抓不懈。不能一时紧一时松，要未雨绸缪，防患于未然。需要我们全体教育工作者同心同德，励精图治、任劳任怨，为创建“和谐校园”、“平安校园”而努力奋斗！

二00六年九月三日