周俊：中等职业教育如何“活”起来

“让职业教育活起来”是陈宝生部长对职业教育工作发展状态的期盼。“活”是发展的前提，要实现中等职业教育的可持续发展，必须让中等职业教育“活”起来。活不活，看政策。中等职业教育“活”起来的第一步就是政策到位。通过政策贯彻，确保中等职业教育发展有条件；通过政策激励，保证中等职业教育发展有力量；通过政策落实，引导中等职业学校的主动性、积极性和创造性。

依法推进改革，建构“活”起来的政策基础

目前中等职业教育在整个职业教育体系中处于短板位置。从社会视角来看，不少地区的中等职业教育财政投入不足，经费稳定增长机制远未形成；中等职业学校的办学条件整体较差，基础能力建设滞后；促进中等职业教育可持续发展的社会环境还较为严峻，不少地区对发展中等职业教育信心不足，有的甚至主张取消中等职业教育。从学校视角来看，专业建设、课程建设亟待加强；师资队伍建设困难重重，技能教师普遍短缺；教育教学管理有待规范，精细化程度有待提高；信息化程度普遍较差，尤其是软件建设亟待加强；产教融合、校企合作基础较为薄弱。

出现这些问题的根本原因是《职业教育法》贯彻力度不够，带来财政投入不到位，地方欠账较多；管理僵化，学校自主权不足。要让职业教育“活”起来，必须贯彻落实好《职业教育法》，明确地方政府维持和促进职业教育发展的职责。

政府要履行管理者的职责，承担好管辖范围内职业教育组织、设计、建设、推进、监管等多方面的职责；作为出资人，政府肩负着国有资产保值增值，并取得一定社会效益的职责；作为需求方，政府有义务对职业学校的办学质量进行评价，提出自己的要求。

必须看到，目前政府及教育行政管理部门集中的权力还比较多，学校自主权还有待进一步落实；有些教育行政部门该管的事没有管好，不该管的却管得比较多；地方政府和教育行政部门如何服务好育人工作，如何服务好学校发展，内容还不明确，要求还不具体。因此要将改革的重点放在放权、管理和服务上。

激发社会参与，集聚“活”起来的社会资源

发展中等职业教育，仅靠政府投入是不够的，仅有政府一方面的积极性也是不足的。要在投入和管理上打破政府办学“单一化”现象，形成多个办学主体、多种投资主体共同办学的多元格局，为中等职业教育真正“活”起来注入更多能源。

社会广泛参与职业教育办学，一方面能集聚到更多的经济资源、人力资源和智慧资源，解决中等职业教育发展资源不足的困境；另一方面也能更好地改变传统轻视职业教育的观念，形成促进职业教育发展的良好氛围。

目前，投资、投身职业教育缺少的不是资源、不是热情，缺少的是政策，只要政策激励到位，就会有更多的人参与到职业教育中来，就能形成让职业教育“活”起来最为广泛的社会基础。

激励社会成员广泛参与职业教育办学，须以贯彻《民办教育促进法》为抓手，做好三个方面的工作。一要尽快完善促进社会力量办学的相关法律法规，完善教育捐赠等激励机制，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，明确参与者的权力与责任。二要建构社会力量参与职业教育办学的利益协调机制，妥善处理不同投资主体、管理主体、办学主体的矛盾和冲突，形成具有共同理想和价值追求的利益共同体。三要积极探索最能激发办学活力的办学形式，形成能充分融入多种办学要素、多个办学主体以多种形式参与办学的格局，如校企合作办学、国有民办、公办民助、股份制办学、中外合作办学等形式。

创新学校制度，激发“活”起来的学校力量

中等职业学校是中等职业教育的办学主体，中等职业教育能否真正“活”起来，很大程度上取决于中等职业学校办学自主权的落实情况。落实办学自主权，关键在于建构现代职业学校制度。

建设现代职业学校制度，可抓住四个关键环节作为突破口，带动一般环节的解决，推进制度建设。

一要以激发职业学校办学活力为要领，规范政府与学校的关系。明确政府管理职业学校的权限和职责，有的项目需要政府“放权”，有的需要政府“收权”，有的需要政府“授权”。另外，政府要改变职业学校校长的任命制度。

二要以制定职业学校章程为抓手，建构职业学校制度体系。在章程制定过程中既要着力于学校章程共性的保持，又要致力于章程的创新。要突出学校在人才培养中的主体地位，落实办学自主权；注重职业学校个性特色的体现，在培养目标、专业设置和办学模式上创新特色，在内部治理结构上创新特色，在人才培养模式上创新特色。

三要以建构学校议事制度为突破，完善学校内部治理结构。通过议事制度的建设，让政府、行业、企业、学生家长参与到学校大政方针的制定上来；让更多的教职员工参与到学校管理中来，集聚更多的智慧；进一步尊重和保护教师的意愿和合理诉求，切实保护教职工的合法权利；确保学校决策的公平、公正、公开，能够得到更多教师的认可和支持。

四要以校本管理为参照，完善和创新校长负责制。在创新学校制度过程中，可参照校本管理理念，在完善校长负责制中进行创新，在创新中进行提升，实现校长负责制在新形势下的内涵升华。创新职权统一意识，将权力更多从校长手中转移到学校董事会或理事会；改变学校权力体现意识，学校办学自主权应更多地体现在学校层面，而不是集中在校长手上；组建集体议事、共同决策的相关组织，将谋划权、决策权更多地落实到相关机构上；明确校长的职责和权力，保证校长“制度无授权不可为”“制度授权必须为”。

    （作者周俊，系江苏省扬州商务高等职业学校校长）