积极助推从“有学上”到“上好学”

　2013年4月至10月，市政协对全市教育工作开展了民主评议，进一步促进教育事业快速、可持续发展。

　　●新闻背景

　　党的十八届三中全会提出“要深化教育领域综合改革”。2013年11月，市委、市政府出台《关于统筹城乡促进教育均衡发展的意见》，提出“统筹城乡教育，加快改善办学条件，促进教育均衡发展，让所有适龄对象从有学上到上好学，是缩小城乡差别加快农村发展的重要举措和促进教育公平的内在要求”。2013年4月——10月，市政协根据市委安排，组织市政协委员历时半年多时间对全市教育工作开展了民主评议。

　　●政协声音

　　之一：全市教育工作成效明显

　　近年来，全市教育系统紧紧依靠党委、政府的坚强领导，认真贯彻落实党的教育路线、方针、政策和市委的重大决策部署，坚持统筹城乡、全域巴中理念，解放思想，苦干实干，创新创造，促进教育事业快速、可持续发展。一是教育发展环境明显优化。市委、市政府高度重视教育工作，及时出台了《统筹城乡促进教育均衡发展的意见》，教育工作在经济社会发展中的地位更加突出，在惠及民生中的作用更加彰显，在目标考核中的份量更加增多。二是推动办学条件改善取得突破。全市落实各类学校建设资金41亿元，新建、改造校舍385万平方米，从静态上消除了Ｄ级危房，添置教育设备价值3亿元。三是促进开明开放办学格局初步形成。巴中职业技术学院投资办学模式受到省委主要领导充分肯定。通江县成功引资3.2亿元新建职业学校。巴师附小和龙泉外国语学校教育集团化办学模式初具规模。引进成都棠湖投资集团在巴中经开区新建巴中棠湖外语实验学校。成都实验外国语学校将在平昌建立分校。全市380所学校与外地名校结对发展，市内230余所城乡学校签订并实施《帮扶协议》。四是着力职业教育长足发展。大力实施职教攻坚计划，中职在校学生达到4.8万人。巴中职业技术学院今秋招生610人，南江小河职中“国示”项目加快推进，市职中成功入选“国示”项目，全市职业教育工作受到中央办公厅调研组的充分肯定。

　　之二：面临的问题不容忽视

　　随着统筹城乡和新型城镇化加快推进，教育发展面临许多新情况新问题，存在不少困难和问题。一是师资总量不足，学校工勤人员紧缺。县（区）教师空编数额大。代课教师问题解决难。农村边远学校师资不足。农村教学、生活环境较差，教师引进难，留住更难，特别是专任教师数量不足。教师职称评定矛盾突出。学校后勤服务人员无编制无经费保障。二是学校债务重，欠账多。由于学校灾后重建、校安工程等学校基本建设任务艰巨，地方配套资金不足，基本建设债务较重。三是城市超大班和农村超小班矛盾未得到根本解决。四是用人机制有待进一步完善和优化。教师人事招聘考试需要注重教育学、心理学、教材教法、教育实践等方面的要求。

　　之三：从“有学上”到“上好学”任重道远

　　一要推进各类教育科学发展。科学规划，合理布局，统筹安排全市各类教育项目。大力实施校安工程建设。积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善义务教育学生就近入学、免试入学制度，按照以公办学校为主、以流入地为主的原则，保障进城务工人员子女相对就近入学。推进学校标准化建设，切实解决学校大班额问题。发展职业教育和成人教育，突出办学特色。立足巴中职业技术学院和重点职业中学，紧紧围绕市内优势产业，打造巴中职业技术教育特色。实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强思想品德、思想政治、体育、音乐、美术、综合实践活动等课程建设，促进学生全面发展。

　　二要加强师资队伍建设。切实加强校长和教师“两支队伍”建设。校长任用上，坚持突出教育专业，尽量去行政化，吸引那些真正爱教育、懂教育的人才脱颖而出，走到教育一线。强化校（园）长责任，提高学校教育教学质量和管理水平。强化教师队伍建设。建立健全教师继续教育制度，定期对中小学教师进行一次全员轮流培训考核；加强教师思想政治和职业道德教育。健全教师绩效考核、评价制度、竞争激励和教师能进能出机制，建立城区学校和农村边远学校结对帮扶机制，从评先选优、绩效工资、职称评定等方面予以倾斜，鼓励和引导教师到农村中小学校讲学、任教。充分发挥教育主管部门在教师招聘中的积极作用，建立健全教师补充常态机制，不断优化教师结构。

　　三要不断强化发展保障。继续做好校点布局的各项前期工作，为党委、政府提供决策依据。不断提高边远山区教师待遇；降低考试门槛，分期分批解决代课教师；切实解决代课教师问题；积极化解学校债务；不断优化校点布局；落实学校后勤服务人员经费保障；建立健全各级学校安全工作长效机制，加大学校周边环境综合治理力度，公安、工商和文化等部门加强对营业性歌舞厅、电子游戏厅和网吧等社会公共场所管理，优化学校及周边育人环境。强化各类安全管理和心理健康教育，确保师生人身和财产安全。

　　●委员建言

　　吕朝阳（市政协委员）：要全面系统地对学生进行预防火灾、溺水、防毒、地震、自救逃生等安全教育,建立安全教育实践基地，把安全教育列入教育计划,让每一位教师熟练掌握生命安全教育的相关知识和技能。加强对特困学生生活补助金发放的透明度。要搞好学校的规划布局，尽可能地使乡村学生得到公平的教育机会。加大对职业教育的政策、资金、人力的扶持力度。增大远程教育网络的覆盖面，特别是边远山村，能够享受到远程教育网络的优越性。尽快出台符合素质教育内涵的评价体系和考试制度。加强对学生的法纪教育。

　　杨章圣（市政协委员）：对巴中教育有两点深刻印象：一是朴实务实，苦干实干；二是思想解放，创新创造。建议，社会不能过度干涉教育，教育的出路在于合理分流，使青年人能够在不同的阶段找到不同的出路，才能够保证各级学校良性竞争，也能保证各种人才得到发挥，也能够使学校、老师尽心尽责让孩子成才。全市师资不足，建议市委、市政府高度重视，督促各县（区）迅速解决这个问题。

　　匡鹏安（市政协委员）：全市教育质量稳步提升，为全市经济社会发展奠定了坚实的人才培训基础。建议：一是农村教师人事调动工作要阳光公正。二要加强完善教师队伍能力水平的继续教育制度和考评机制，采取送出去或请进来的方式，加强教师业务知识培训。同时，要建立教师队伍定期进行教学能力水平考核和师德师风的考评机制。三要进一步促进特殊教育工作。

　　王祥云（市政协委员）：一要强力推进新校区建设。认真落实教育优先发展战略。二要不断加强师资队伍建设。对招进的硕士、研究生等专业人才，要在住房上给予保障，评职晋级给予优惠，完善教师成长机制。三要切实化解城市学校债务，组织审计、财政、教育、监察等部门对学校的债务情况进行逐校、逐项、逐笔审查核实锁定。

　　●部门回应

　　赵建仁（市教育局局长）：以虚心诚恳的态度积极采纳评议意见和建议，理性研判问题根源，突出整改重点，强力推动教育发展。我们将坚持以深入学习贯彻党的十八届三中全会精神为指引，把整改落实工作与深化教育改革深度融合，与当前开展的“转作风、惠民生”活动和党的群众路线教育实践活动深度融合，与改进工作作风树立良好形象深度融合，与强力推进教育中心工作深度融合，以市委、市政府关于《统筹城乡促进教育均衡发展的意见》为抓手，把握好工作理念上的“统筹、均衡、开放、质量”关键词，落实好工作方法上的“底线、重点、特色、舆论”关键词，学在深处、谋在新处、落在实处、改在真处，让人民群众满意!（社法委）