我县农村义务教育阶段学校落实实施素质教育“省八条”的问题及对策

     通过对我县农村两所高完中、两所九年一贯制学校、八所中心小学校落实四川省关于实施素质教育的八条规定，以及学校实施素质教育方面的其他工作进行了调查研究，发现在我县的广大农村学校实施素质教育存在许多问题和困难， “轰轰烈烈讲素质，扎扎实实搞应试”的局面还比较突出。经过调查、分析、讨论，对我县农村义务教育阶段学校实施素质教育工作进行了初浅的探索，提出我的看法。
    一、我县农村义务教育阶段学校实施素质教育中存在的主要问题
    1、课程计划执行不到位。
    我县执行的是国家基础教育课程改革四川省省级实验区（按分科设置）的课程计划。而学校在实际执行过程中存在一定偏差，主要表现为：一是国家课程计划课时不到位，所有学校数学课时超过规定，大部分学校语文课时超过规定，体育课课时不足，少部分学校艺术课课时不足；二是地方课程开课不到位，四川省义务教育地方课程规定的有：写字、普通话口语训练、实践与创新、道德与法制、青春、四川历史与社会、心理健康等，只有个别学校部分年级执行了这个计划；三是校本课程不到位，所有学校基本没有校本课程，也没有研究校本课程；四是实践活动课程开课不到位，信息技术课大部分时间被挤占，学校的计算机教室基本无法使用，科技文体活动没落实，大部分学校没有开综合实践活动课，学科教学中很少有活动课的安排，课外活动因安全压力而基本被取消，要么就是学生自由活动，社团活动太少，没有落实每期一周的社会实践活动；四是学校基本没有传统体育项目，部分学校没有开展一年一度的运动会，基本没有学生体质健康档案，学校体育器材太少，无法满足学生课外体育锻炼的需要，大部分学生每天体育锻炼没达到一小时。
    2、对课业负担研究太少。
    因为应试教育的影响还普遍存在，加之学校为了迎合社会与家长的需求，学生和老师的课业负担都较重。一是对教辅资料的使用与管理很乱，有的学校一个学科有好几种练习册，学生购买的不统一，有的学校学生每个学科都有几种练习册，学生的负担重，老师评阅、指导的难度加大，也加重了老师的负担；二是七至九年级的晚自习基本上超过了两节，为了加强管理和提高质量以及家长要求，大部分学校住校年级的通校生都统一上早晚自习；三是通过抽样问卷调查发现，80%的学生认为老师布置作业需要改革，机械重复作业多，而活动性、实践性、服务性的作业任务太少。
    3、评价机制不够完善。
    评价机制不完善、不科学是农村义务教育阶段学校实施素质教育中存在的普遍现象。一是对教师的评价还是以考试成绩作为主要指标，以考试分数排列教师和班级；二是对学生考试成绩仍然是向学生及家长公布分数，部分学校还公布名次，没有实行等级制；三是只有个别学校有对学生的综合素质评价方案，但也不科学，绝大部分学校没有方案，有方案的也没有执行方案；四是所有学校没有建立完善的学生个人成长档案；五是不重视对学生的形成性评价，学生在成长过程中的标志性成果没有记载。
    4、教学常规缺少创新。
    学校都十分重视教学常规检查，基本做到每月一查，并且平时经常抽查。但是，教师的教学常规主要以应付检查为主，无效劳动多，加重了老师的负担。检查的方式和办法缺少创新，没有与时俱进，与课的课改不合拍，机械规范的要求太多，而突出老师个性的太少，量的要求多，质的要求少，老师花费的时间多，取得的效果少，不利于老师的专业化成长。
    5、课程改革推进不力。
    要实现由应试教育向素质教育的转变，新课程改革是必须走的一条道路。在大力推进新课程改革面前，绝大部分学校都存在有等待、观望、畏难情绪，“穿新鞋，走老路”，对新的理念仅停留在口头上，没有在课堂教学中、学校管理中有效地体现出来；由于教育经费严重不足，更加加大了学校推进课改的信心；加之教师队伍的数量都还不足，还不够稳定，极大地影响了新课改的实施。
    6、校园文化重视不够。
    对校园文化的研究还仅仅停留在校园环境的建设上，对师生活动、制度建设、学校课程、理念系统的研究还很少，所以学校的校园文化层次低，氛围不浓，对师生的积极影响小。同时，各学校的图书室的建设缺少投入，也缺少管理，学校也很少研究与新课程相配套的图书的采购、管理与使用。
    7、教育科研问题较多。
    农村学校进行教育科研的环境较差。一是基本没有经费投入，后勤保障较差；二是从事教育科研的教师没有得到基本的劳动报酬，积极性较差；三是教师教育科研的基本理论知识欠缺，素质较差；四是没有资料没有设备缺少实验场所，条件较差；五是少数人干部分人看，多数人既不干也不看，氛围较差；六是农村学校校点太多又分散，不易进行校本研究，校本培训的形式单一，效果不理想。
    二、这些主要问题产生的原因分析
    1、学校的重视程度不高是首要的原因。
    由于对学校实施素质教育情况缺少有效的监督与管理，加之对学校的评价与考核与素质教育的要求存在矛盾，实施素质教育是“软”指标，而考试成绩是“硬”指标，如果校长对办教育、管学校太功利的话，校长对实施素质教育就更加缺乏自觉性了。通过调研也发现，学校重视程度高的，实施的效果就好一些，成绩就突出一些。
    2、素质教育理念缺失是重要的原因。
    由于应试教育影响较深，教师、校长的教学观、学习观、学生观是应试教育的，家长和社会人士的知识观、人才观是应试教育的，这为素质教育的实施造成了强大的阻力。通过调研发现，在绝大多数学校里，还是旧观念指挥着学校的课堂、活动与管理。
3、对教育的投入严重不足是根本的原因。
对素质教育的实施是要以经费作保障的，没有必要的投入，“巧妇也难为无米之炊”的。投入不足而对实施素质教育的影响主要表在以下几个方面：
    一是由于学校经费紧缺，教学设备装备不足。信息技术教育是实践性和操作性很强的学科，对于培养学生适应信息时代需要的信息素养是非常重要的，但绝大多数学校基本的设备设施都没有，无法进行正常教学，信息技术教育将受到极为严峻的挑战。通过问卷发现，学校的体育器材都严重不足，学生的反映强烈。很多学校没有几本可供学生阅读的图书。所有学校的实验器材已跟不上课程的要求，近几年来也没有更添置，一些学校因班级太多也没有实验室，实验教学基本上处于瘫痪的状态。
    二是为了减少经费投入，农村学校教师编制严重不足。学校不得不安排每位教师担任好几份工作， 教师研究教材的时间没有保证，教学的科目又多，研究的对象又是全新的课程，教师的备课只能是囫囵吞枣甚至没有备课，教师没有时间精力研究教材和备课，课堂教学改革不能落实，素质教育的实施主阵地仍然在课堂，所以素质教育也不能落到实处。
    三是由于学校经费紧缺，教师及管理人员参加培训的人数和机会都很少。县上对课改年级教师举行了全员培训，但暑假参加培训的教师又有相当部分没有到课改年级任教。同时，大多数学校反映培训的投入太大，而效果不好。由于学校经费紧缺，教师收入又普遍偏低，所以学校和教师购买的有关课程改革的书报杂志都很少，导致教师对课程改革的基本要求知之不多，特别是偏远乡镇的教师，对课程改革知道得就更少了。
     四是由于校舍紧张，学生班额过大，给课程改革的实施带来了很大的困难。班额太大导致师生互动难以开展，组织教学的工作量和工作难度加大，教师无法兼顾学生个性特长的发挥，教学媒体和设备无法使用，教师大量的时间都用在批改作业上去了，研究教材和备课、参加教研活动的时间太少。绝大部份学校超大班多，有的小学班达120以上。
    4、教育队伍存在的问题是关键的原因。
    一是素质教育管理团队缺少必要的培训，教育改革虽然在不断深入，但是学校实施素质教育的管理人员没有及时进行继续教育，管理思想与理念与教育改革脱节。
    二是素质教育实施团队整体素质不高，严重制约着课程改革的进行。当前最要紧的问题是数量不足、代课教师太多、教师流动太快、队伍不稳定，这些都是校长最感头痛的事情了，也是实施素质教育的最大障碍。因为人才是最革命的因素，实施素质教育也不例外。
     三是实施素质教育的科研团队力量太弱。由于教师数量不足，学校为了保证教学第一线能正常开课，即使学校配备了教科室或者建立了各个学科的教研组，但是所有教研员都满负荷工作量，很多还是超工作量，大量的时间用在了常规教学工作上了；县级教研部门也没有分学段按学科配齐配足教研员，我县教科室从事具体工作的专职教研员不足10人。在这种环境下，这种教研员队伍，很难承担起课程改革和实施素质教育这个艰巨任务。
    三、我县农村义务教育阶段学校实施素质教育的对策
    1、加大对基础教育的投入力度。
    一是加大农村中心校的建设步伐，化解大班。对规模较小的乡镇，要限制村小的发展，逐步实行中心校全寄宿制，对于提高教育质量，这才是长远之计和有效出路。
    二是县级财政每年要预算师培师训的专门经费。教师培训、干部继续教育的支出已经占据了学校保障经费的重要部分，各学校每年的培训经费都严重超标，学校已无力继续加大在这方面的投入了。我县教育督导员近七年来只参加了一次短训，有的校长还没有参加过干部培训，更不说其他干部了。
    三是县级财政每年要对学校的设备设施投入专门的经费，确保所有的课程能全部落实到位。主要是以下几方面的投入：校校开通互联网，因地制宜建立不同规模的校园网；每校建好计算机教室和多媒体教室，确保信息技术教育落到实处；每校按标准建好实验室，保证学科实验开出率和学科活动课的落实；校校建好图书室，确保教师和学生都有可读的书可读；逐步实现学校体育运动场地和器材达标；每年添置新生课桌椅，确保一生一桌一凳。
    四是重新合理核定学校编制，在不能保证足够的人员时，尽量保证必要的经费。现有编制远远不适应当前教育的需要了。在核定编制时要充分考虑各类管理人员、职员、教学研究人员的配备，要考虑教师职业病多的现状，适度从宽测算。
    2、加强教育教学常规的改革与创新。
    学校很多教育教学常规都是应试教育思想指导下建立的，要对学校的常规进行重新梳理，常规的制定要有利于学生的发展，要有利于教师的专业成长。一是教学“六认真”坚持实用、有效的原则，改变过去应付的低效做法；二是要使评价从重结果向重过程转变；三是所有开设课程都同等对待，纳入常规范围；四是把各种综合实践活动、第二课堂活动、社区社团活动和学科活动课作为常规研究的重要内容。
    3、加大对教育队伍数量的充实和质量的提高。
    一是加强对干部队伍的培训，重视学校管理人员的继续教育，每年都要组织多种形式的学习与考察，不断更新理念，与时俱进。二是加强校本培训，提高教师队伍的整体水平。积极探索校本培训的方式与方法，加大校本教研力度。校本教研分为常规教研和教育科研，常规教研应以县域教研为动力，学校主动配合为基础，结合学校教师业务素质的实际情况开展丰富多彩的教研活动，教育科研应围绕课程改革的重点、难点问题进行研究。积极进行职前职后培训，提高教师适应新课程的能力。三是校校建立教科室，充实教研队伍，县教科室分学段按学科配齐专职的教研员。同时，聘请县内经验丰富的教师当兼职教研员，缓解教研员量少不能承担课程改革的指导任务的矛盾。四是聘请师范院校的课改专家当顾问或客座教研员，并定期到学校和教师共同研究。
    4.加强布局调整，减少分散校点，整合优质教育资源。
    校点太多又分散，数量有限的优秀教师和有限的资金投入就比较分散，通过布局调整减少校点，优秀教师就可以集中使用，经费投入也可以集中用来创设优良的教育环境和条件，把优秀教师和优良的教育环境条件整合成优质教育资源。这能缓解教师编制不足的问题，为逐渐解聘代课教师，解决因教师数量不足在小学进行“包班”教学，城镇学校存在的大班额问题创造条件。
    4、加快对教育评价机制的研究与完善。
    评价是指挥棒，是方向标。一套完整的评价体系应该包括教师对学生的评价，学校对教师的评价，教育行政主管部门对学校的评价。一是首先要改革教育主管部门对学校的评价，加强过程的评价与管理，加大目标的认同度，提高学校自主办学的积极性，给学校创造良好的环境，充分自由发展的空间，让学校的优势和特色得到尽可能发展。二是积极探索学校对教师的评价和对学生的综合评价办法。强化形成性评价，让多员参与评价，重视自我的评价。对评价过程中的有效做法要及时总结、提高并推广。三是加强对考试办法的研究与改革。在考试的目标上如何体现多元性，即兼顾学生的基础知识、基本能力、情感、态度、价值观的全面评价；在考试的方式上体现多样性，突破原有的纸笔考试，将笔试与口试等多种方式结合。四是加快对教学行为的评价改革。如对课堂的评价，对各种活动有效性的评价等。通过评价体系的逐步完善，来推动素质教育的实施步伐。

        通江县人民政府教育督导室督学  周涛